★★誠心推薦──都是巨蛋惹的禍★★
城仲模序
司法要人民信任，別無他法，「公平」兩字；當事人感到公平，司法就會獲得信任。這本書，寫台北小巨蛋、遠雄大巨蛋的故事，也讓我們看到了人民眼中的台灣司法。
2005年台北小巨蛋案、2006年遠雄巨蛋案，台北市政府先後與東森巨蛋公司及遠雄集團簽約，但兩案卻風波不斷。本書的故事主角，台北小巨蛋案至2017年仍在纏訟中。
作者劉志原先生，從事新聞工作多年，他以簡白的文字，記錄了台北小巨蛋與大巨蛋的過去與現在，書中從台北小巨蛋原址是台北市立棒球場的故事說起，記錄台北小巨蛋與大巨蛋產生的過程與時空背景，同時介紹並引申了OT與BOT制度。在志原先生的文字中，台北小巨蛋2007年被台北市政府認定圍標、違約而解約並接管，以及大巨蛋與台北市政府爭執不休，遭勒令停工一年多又復工的過程都一一完整呈現。
書中提到2007年初台灣發生的重大司法案件，不法金額上百億的力霸案爆發，主嫌是東森媒體集團創辦人王令麟的父親王又曾，案發前王又曾已遠走海外，當時東森媒體集團除了媒體事業，也正經營台北小巨蛋的營運管理，承辦過五月天、張惠妹、張學友等知名歌手演唱會。
同年五月，檢察官偵辦力霸案時，監聽到東森巨蛋前董事長邱佩琳的電話，聽到「圍標」關鍵字，旋即起訴王令麟與合作夥伴涉及圍標；台北市政府當時市長郝龍斌則在起訴隔天，也跟著認定東森巨蛋涉案，且有股權私自轉移及LED看板延遲設置等疏失，逕予宣布提前七年解約，當時王令麟已遭收押，東森集團自此失去台北小巨蛋經營權；同時，處理台北小巨蛋招標案的台北市體育處長劉家增，也遭認定未依約對延遲LED設置的東森巨蛋公司開罰兩億餘元，依圖利罪起訴並遭停職。
書中記錄著東森巨蛋案中，公務員圖利案及圍標案經法院審理，先後因查無實證，判決無罪確定，但台北市體育處前處長劉家增卻感嘆已是一身傷。
作者訪談了曾經歷過東森巨蛋籌備、經營到被趕出台北小巨蛋的東森媒體集團創辦人王令麟、東森巨蛋前董事長趙怡等人，他們頗為感嘆，原本被認定是解約主因的圍標案無罪確定後，東森巨蛋已失去台北小巨蛋經營權，數億投資泡湯，市府就該有依現代先進法理挺身彌補的動作，無如，依然是官尊民卑的行事風格，指摘對方須負全責。其後，各自提告向對方求償，但都遭判決敗訴。至此，方知司法審判機關竟然懵懂於現代社會與政府功能的重大蛻變，OT案或BOT案彼此一諾千金，即不得單方隨意介入或利用公權力的運作，與民爭利。司法顯然分不清誰對誰錯，無法承擔定紛息爭、公平正當裁判的關鍵角色。難怪台北市政府與東森巨蛋對判決都難以信服。讀完這本書，頗令我感慨。法規訂定者對於政府誤用它，竟是策手無策；法學學術界奮力鼓吹引進介紹的法治主義、依法行政的學理，分權理論的精髓，明顯只是政府執掌公權力的應景虛構之順口溜，全然不予尊重勵行。書中受訪者台北市政府法規會前主委陳清秀教授，他訂定的《台北市市有財產委託經營管理自治條例》是台北市政府據以接管台北小巨蛋的法規依據範本；但多年後，陳清秀教授借調期滿返回法學院，感嘆法規是被曲解誤用了，甚至，更以政府粗暴來形容台北小巨蛋接管案，創造了一個公私協力的負面教材。
自古，「行政任務」輒因國家型態的變容而迥異其內涵。封建國家、警察國家固無論，二、三個世紀以來，法治國家擬擺脫神治、人治的荒唐，改以信賴制度，建立客觀的法的統治，凡百庶政依據法律公平處理，求取人權受到明確保障；其實，這種「法治國家」的主張，其本質僅只是國家治理的手段或方法，故上世紀就來了「給付國家」的主張，可是它也只不過是保障人民生命、生存及生活的理念境界，國家一肩承擔的行政任務，是嚴重疏忽了人民的無限潛能，於是七、八十年來又有「合作國家」的呼籲，期盼國家行政權力與人民潛力的合作共營，亦即公私協力說的公私伙伴關係論；台灣OT或BOT，即係此中的內涵之一。惜，國內外政經社會文化差異頗大，在外國再好的新制度，一旦進入國內，輒發現水土嚴重不服而有敗事之諸多事例。志原先生所撰本書，其用心令人敬佩，因為他以真實案例直指「東施效顰」立法引進外國制度竟發生行政及司法無法在國內適應的窘狀。
作者志原先生2003年任職於自由時報時與我在司法院相識，我們同樣來自純樸恬淡的台南。個人從事司法工作二十餘載，離開公職後，仍極盡所能，對台灣法學教育及司法環境全力付出，並隨時關心中央暨各級政府是否正心誠意踐行法治之實況。得知志原先生花費了數月的精力蒐集、採訪、求證、分析整理這本書，記錄了台北大小巨蛋案，我與他一樣，期待台灣有更好的司法及行政環境、大小巨蛋都能提供大家更好的體育及藝文活動殿宇，故樂而為此序。
城仲模序於2017年3月13日
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都是巨蛋惹的禍──台北小巨蛋接管內幕大公開
作者：劉志原 採訪 整理
出版日期：2017/04/24
書號：S1B01 定價：280元
一通監聽電話，引發檢調單位展開台北小巨蛋圍標案的調查；一件尚在檢調手中的圍標案，導致台北小巨蛋從東森巨蛋公司手中被台北市政府強制接管；一場法庭開審，引起一位司法記者的興趣。圍標案法院判決無罪確定，台北小巨蛋依舊在，但人事已非，一切都回不去了，東森巨蛋公司賤價賣掉，捲入圍標案的人雖判決無罪，但起訴時大肆報導、感覺自己是落水狗，無罪卻無人聞問。而東森和台北市政府從行政訴訟，打到刑事、民事官司，事件還未落幕。我們不是法官，只是看倌，不能斷是非，但可以看看無罪確定的圍標案怎麼引發十幾年的多場官司，看看這到底是怎麼回事。
http://book.law119.com.tw/view.asp?idno=1687
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