交通事故發生時，要如何向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」？
■李永然律師、洪偉修律師
案例
A於民國（下同）102 年12月23日上午10時30分駕駛車牌號碼YR-XXX計程車，行經臺北市文山區興隆路一段時與重型機車騎士發生交通事故，經交通警察機關調查並製作道路交通事故調查卷宗在案；嗣後，A因民事訴訟需求，欲向交通警察機關申請閱覽系爭事故之「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」。試問：
（一）A可以依據何種法律向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」？
（二）倘若A適用錯誤的法律依據向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」，該機關得否以「法律適用錯誤」為由，而不否許A的閱覽申請？
解析
一、舊《道路交通事故處理辦法》第12條第1項原規定：「有人受傷或死亡之道路交通事故案件，當事人或利害關係人得向警察機關申請閱覽己方筆錄或談話紀錄，並得申請閱覽或提供下列資料：一、道路交通事故證明書。二、現場圖、現場照片。無人受傷或死亡之道路交通事故案件，當事人或利害關係人得向警察機關申請閱覽或提供下列資料：一、道路交通事故證明書。二、道路交通事故調查報告表、現場圖、現場照片。三、己方談話紀錄。」但此辦法於95年7月10日修訂後，不僅未區分有無受傷或死亡的道路交通事故案件，均一體適用，甚至還將「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」的申請閱覽予以刪除，而經修正後之新規定在《道路交通事故處理辦法》第13條第1項：「道路交通事故案件當事人或利害關係人，得於下列期間向警察機關申請閱覽或提供相關資料：一、於事故現場得申請提供道路交通事故當事人登記聯單。二、於事故七日後得申請閱覽或提供現場圖、現場照片。三、於事故三十日後得申請提供道路交通事故初步分析研判表。」因此在《道路交通事故處理辦法》中現已無申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」的規定存在。
二、準此，於本案中A據以向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」僅能依個案及相關程序，透過政府機關資訊公開的規範辦理，如《政府資訊公開法》第5條：「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。」，或《檔案法》第2條：「本法用詞，定義如下：……二、檔案：指各機關依照管理程序，而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件。……。四、機關檔案：指由各機關自行管理之檔案。」及《檔案法》第17條：「申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由為之，各機關非有法律依據不得拒絕。」，或《行政程序法》第46條：「當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗。但以主張或維護其法律上利益有必要者為限。」為之。
三、而於本案中，因為A並不是在行政程序進行中向交通警察機關申請閱覽，而是為另案民事訴訟所需要，所以沒有《行政程序法》第46條的適用；再者，交通警察機關所製作的道路交通事故調查卷宗並不屬於「公文」，並無文號，無法依據《檔案法》進行管理，所以也沒有《檔案法》第2條及第17條的適用。因此A應依《政府資訊公開法》第5條向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」（參見臺北高等行政法院104年度訴字第1217號判決）。
四、但值得注意的是，倘若於本案中A是依《行政程序法》第46條或《檔案法》第2條及第17條向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」，交通警察機關得否以「法律適用錯誤」為由，而不准A的閱覽申請？此最高行政法院104年裁字第935號行政裁定意旨、臺北高等行政法院 104 年訴字第 773 號行政判決意旨及臺北高等行政法院104年度訴字第1217號判決意旨中表示：「……蓋因無法期待人民均能熟稔上開各法律規定，並於申請提供資訊時正確無誤表明應適用之法律依據。因此，只要求人民表明申請提供之政府資訊內容要旨及件數（參政府資訊公開法第10條第1 項第3 款），行政機關即應依其申請意旨，視該具體個案情況，分別依行政程序法、檔案法及政府資訊公開法等相關規定為是否提供之決定，始符保障人民知的權利及促進民主參與之政府資訊公開制度之設立。……」；因此，縱使A所擇取申請閱覽的法律依據有所錯誤，交通警察機關仍應視「具體個案」情況，而為正確適法的判斷及認定。
三、綜上所述：
（一）A應依《政府資訊公開法》第5條向交通警察機關申請閱覽「道路交通事故調查報告表」及「談話紀錄表」。
（二）因無法期待人民都能熟稔政府機關資訊公開的相關規範，並於申請提供資訊時正確無誤表明應適用的法律依據，所以縱使A所擇取申請閱覽的法律依據有錯誤，交通警察機關仍應視具體個案情況，而為正確適法的判斷及認定（關於《政府資訊公開法》第18條於本案中的爭議筆者將另於他篇文章再加以解析）（本文作者均為永然聯合法律事務所執業律師）。
《106-02-3390天書-汽車法律天地106年3月第90期第10-11頁》
http://www.law119.com.tw/newdesign/comptaipei/personview.asp?kname=李永然&ktop=交通事故發生時，要如&idno=7168&keywords=
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