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大陸台商如何運用「人民調解」解決糾紛？

■李永然律師

一、台商民事糾紛可運用大陸的「人民調解」制度

在台灣有「調解委員會」可以處理民眾的民事糾紛或告訴乃論的刑事案件；而中國大陸也有類似的制度，即「人民調解制度」。

大陸於2010年8月28日全國人大常委會頒布《人民調解法》，該法並自2011年1月1日起施行，該法中所稱的「人民調解」，是指「人民調解委員會」透過說服，疏導方法，促使當事人在平等協商基礎上自願達成「協議」，解決民間糾紛的活動（參見大陸《人民調解法》第2條）。台商在中國大陸發生民事糾紛，可以運用人民調解解決糾紛，筆者願藉本文予以探討。

二、人民調解委員會的設置

首先說明「人民調解委員會」的性質，它是依法設立之調解民間糾紛的群眾性組織（參見大陸《人民調解法》第7條），由委員三人至九人組成，設「主任」一人；必要時，可以設「副主任」若干人（參見大陸《人民調解法》第8條第2款）。目前是「村民委員會」、「居民委員會」都要設立「人民調解委員會」；至於「企業事業單位」則根據需要而設立（參見大陸《人民調解法》第8條第1款）；「村民委員會」、「居民委員會」和「企業事業單位」應當為「人民調解委員會」開展工作提供辦公條件和必要的工作經費（參見大陸《人民調解法》第12條）。

三、人民調解的程序

其次大陸台商運用調解、應瞭解其程序，簡言之，應注意以下四點：

1.人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用（參見大陸《人民調解法》

第4條）。

2.「當事人」可以向「人民調解委員會」申請調解；「人民調解委員會」也可以

主動調解，但如「當事人已明確拒絕時，則不得調解（參見大陸《人民調解

法》第17條）」。

3.人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道（參見大陸

《人民調解法》第21條第1款）。

4.人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，並告知當事人可以依法

透過「仲裁」、「行政」、「司法」等途徑維護自己的權利（參見大陸《人民調

解法》第26條）。

四、人民調解達成協議的處理

再者，如果人民調解委員會調解達成協議，究竟要如何處理？可分以下兩種方式：

（一）書面：製作「調解協議書」，應載明下列事項，即（1）當事人的基本情況，（2）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任，（3）當事人達成「調解協議」的內容、履行的方式、期限（參見大陸《人民調解法》第28條前段、第19條）。

（二）口頭：當事人如認無製作「調解協議書」的必要，可採用「口頭協議」，但「人民調解員」應當記錄協議內容，該協議自各方當事人達成協議之日起生效（參見大陸《人民調解法》第28條後段、第30條）。

又依筆者看法，為了確保調解協議更具效力起見，應自「調解協議」生效之日起「三十日」內，當事人共同向「人民法院」申請「司法確認」；一旦經「人民法院」依法確認「調解協議」有效後，如有「一方當事人」拒絕履行或者未全部履行的，「他方當事人」可以向「人民法院」申請強制執行（參見大陸《人民調解法》第33條）。

五、結語

綜上所述，中國大陸的「人民調解」制度與台灣的「鄉鎮市調解制度」不同，台商如欲運用「人民調解」解決民事糾紛，務必注意上述說明，必要時可再參閱大陸《人民調解法》的相關規定，這樣才能正確運用（本文作者為永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人）！

《105-05-3306稅法活葉版半月刊105.5.16～5.31第938期第14-15頁》

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