蘇友辰律師推薦書評「台北小巨蛋司法救濟的困境與突破」
台北小巨蛋曾經是2005年台北市政府與東森巨蛋公司合作的OT（Operate–Transfer）案，原本是政府鼓勵民間企業參與公共建設，可以創造市政府、民間企業、市民權益三贏的典範局面。但在2007年，卻因為一通監聽電話的烏龍，而引發檢調單位懷疑是圍標案，導致台北小巨蛋被台北市政府以公權力強制接管，引發不斷的訴訟惡戰。
迨至2011年，圍標案法院判決刑事無罪確定，東森巨蛋公司認為當年的接管理由已不存在，故透過司法救濟途徑，希望能夠還其清白，討回應有的公道。豈料官司纏訟迄今仍求償無門，還得面對台北市政府追償的窘境，此已凸顯出司法機關無法提供人民有效的權利保護之缺憾。
然而，此問題並非單一個案，以20多年前發生的太極門案件為例，該案是1996年政府宗教掃黑所蓄意製造的冤錯假案，縱使當年被控詐欺的刑事部分已於2007年7月13日三審無罪定讞，並獲得冤獄賠償，還了太極門的清白。但不幸國稅局20多年來卻一直引用起訴書錯誤認定，當作是課稅唯一證據，雖經當事人多年來不斷透過司法尋求救濟，但其衍生出來的稅務官司至今卻始終無解，被法學界稱之為「稅法上228事件」。而行政法院前此被戲稱為「敗訴法院」，從此樁事件的訴訟曲折，確實其來有自。
台北小巨蛋委外經營案官民纏訟十餘年紛爭未解，為何無罪確定的圍標案，卻接連引發了多場官司？身為資深司法新聞媒體人的作者劉志原先生，依其平時觀察所得，將小巨蛋委託經營的經過與爭議，透過其第一手採訪、整理的資料，撰述成《都是巨蛋惹的禍 — 台北小巨蛋接管內幕大公開》乙書出版，對事件來龍去脈，作有系統介紹，內容極富參考價值。對比太極門稅務冤案，兩者都源自於國家違反程序正義，造成人民財產權等權益的重大侵害，而人民在司法救濟上也都一再遭遇平反的困境，值得進一步探討。
對此，本書第七章「官民合作是福還是禍」中特別提到，東森巨蛋公司希望透過大法官解釋解決紛爭。據報載，今年5月10日舉辦《都是巨蛋惹的禍》新書發表會時，東森國際董事長廖尚文也公開表示，近期將聲請釋憲為東森巨蛋討公道，以保障股東權益，吾人樂觀其成。
惟究竟這條傳統的司法救濟漫漫長路，能否藉由大法官釋憲而露出曙光呢？頗滋疑義。倒是今年司改國是會議最重要的目標，就是讓人民信任司法，司法院歸納10項重要改革方案，其中第4項研議引用「裁判憲法審查」（即德國法上所稱之「憲法訴願」）制度，使確定判決適用的法律雖不違憲，但法律見解違憲時，亦能有憲法之救濟途徑可循，以完善大法官釋憲之功能。
台北小巨蛋委外經營案爭議的引發，係因台北市政府不按牌理出牌強制接管，而其逕行接管的法源依據，參照台北高等行政法院97年度訴字第753號裁定理由：「被告強制接管台北小巨蛋及對原告處以怠金所據之執行名義，乃係依《台北市市有財產委託經營管理自治條例》第16條之規定，並非系爭函文（係指96年8 月17日北市體處運字第09630783200 號函），該函文僅係催告原告履行法定行為義務的意思通知而已，並非行政處分」（最高行政法院98年度裁字第320號裁定亦維持上開見解），可知行政法院認定雙方之間為私法契約關係，故本應立於契約平等地位，透過司法程序來判斷違約與否，而非由台北市政府球員兼裁判，單方依行政執行法動用大批警力逕自接管，由此可見，台北市政府當時確實有錯誤適用法律之情形。
學者陳清秀教授曾感嘆自己推動制定的自治法規被誤用，並提到公私協力的OT、BOT案本質就是誠信，如果政府認為經營廠商有地方做得不夠圓滿，可能構成違約，也應給廠商一個合理的期間進行改善，否則即違反了履約的期待可能性，有違誠實信用原則。陳教授也提到終止契約，是很嚴厲的違約制裁手段，要使用如此嚴厲的制裁手段，違規行為必須非常嚴重；而依照「無罪推定原則」，並非檢察官起訴就認定圍標，在第一審未判決有罪前，其情節尚罪不至死，其立即終止契約並貿然強制接管，有如判決死刑，顯然違反「比例原則」。
因此，台北市政府若要依《台北市市有財產委託經營管理自治條例》第16條強制接管，依照行政執行法規定應先有一個催告通知強制執行的行政處分，並給廠商有訴願、行政訴訟救濟的機會，否則，就可能違反「正當法律程序」的原則。
台北小巨蛋的案子涉及公私法領域適用的交錯，而最高法院104年度台上字第2500號民事判決（東森巨蛋訴請台北市政府體育局損害賠償事件），誤以為行政執行的法定程序已經完備，未注意到相關行政執行法的適用、比例原則以及正當法律程序原則，而判決原告敗訴，此部分的裁判涉及法律見解牴觸憲法的情形，未來如果聲請大法官作個案裁判違憲審查，應是一個很好的案例，並可望再建構人民尋求司法救濟另一有效途徑，台北小巨蛋司法困境或可以有所突破。
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都是巨蛋惹的禍──台北小巨蛋接管內幕大公開
作者：劉志原 採訪 整理
出版日期：2017/04/24
書號：S1B01 定價：280元
一通監聽電話，引發檢調單位展開台北小巨蛋圍標案的調查；一件尚在檢調手中的圍標案，導致台北小巨蛋從東森巨蛋公司手中被台北市政府強制接管；一場法庭開審，引起一位司法記者的興趣。圍標案法院判決無罪確定，台北小巨蛋依舊在，但人事已非，一切都回不去了，東森巨蛋公司賤價賣掉，捲入圍標案的人雖判決無罪，但起訴時大肆報導、感覺自己是落水狗，無罪卻無人聞問。而東森和台北市政府從行政訴訟，打到刑事、民事官司，事件還未落幕。我們不是法官，只是看倌，不能斷是非，但可以看看無罪確定的圍標案怎麼引發十幾年的多場官司，看看這到底是怎麼回事。
劉志原的大作將此一已遭遺忘的案例，將其內幕勾勒出來，並將相關司法訴訟予以呈現，一者讓有心投入OT、BOT案的民間業者有所警惕外，更重要的是，提醒行政機關未來不得濫用公權力，而司法機關也要真正發揮公正裁判，保障人民權益的角色，這樣人民才願意參與政府的公共建設，同時司法機關也才能提高人民對它的信賴，且不會動輒痛批是司法官的「恐龍判決」！
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