■李永然
政府採購法第24條為統包之規定，統包是國際上經常採用之發包方式，其內涵為從方案選擇、規劃設計、材料購置、施工管理、設備安裝等作業，均交由同一業者負責統籌執行，於驗收合格後，再移交業主使用。其優點包括減少管理之界面及人力、責任界定清楚、縮短工期、降低工程成本、提升廠商技術能力、激勵新工法及新材料之引進或研發等。「統包」是解決傳統工程模式執行缺失之良方，值得政府採行。例如公共藝術設置，設計費與施工費、服務費率不成比例，設計理念無法展現之缺點，可以「統包」方式全案由設計者負責，並由其自覓認可之分包廠商施作，即可解決（89年8月2日「依政府採購法辦理文化藝術採購案之執行現況及問題探討」第一梯次研討會紀錄第柒點）。
本條在適用上，必須機關基於效率及品質之要求，始得採行統包方式；使用統包方式主要目的在結合設計與施工，使廠商在設計時能考慮到施工，而施工時又能忠於設計之原意，使工程的效率與品質得以提高，並減少界面管理浪費。倘若一項工程其設計與施工無結合必要時，即必須二者分別辦理招標，而採購若以統包方式辦理，即必須以效率及品質之需要為考量標準。
本條第3項規定，統包實施辦法，由主管機關定之。而主管機關訂定之統包實施辦法，請讀者自行參閱。所應注意者為：
一、在招標方式方面，機關辦理統包工程採購，非本法第22條第1項第10款所稱設計競賽標的，無該條款之適用，得採公開招標或選擇性招標及「統包實施辦法」辦理，其決標原則依本法第52條第1項辦理；至於機關依同條項第2款辦理成立之評審委員會，與依同條項第3款成立之評選委員會有別，本法第54條及其施行細則第74條已有規定（89年9月29日(89)工程企字第89026623號函）。機關依本法第24條規定之統包方式辦理者，其決標原則應依本法第52條第1項規定擇一辦理。其甄選廠商之程序，如係以最有利標為得標廠商者，應依本法第56條及「最有利標評選辦法」、「採購評選委員會組織準則」、「採購評選委員會審議規則」之規定辦理。機關依本法第24條規定之統包方式辦理者，其甄選廠商之程序，如係選出最優者為得標廠商，準用「最有利標」之評選規定，亦即性質相近可用者應適用，性質不相近不可用者，得免適用。依本法第56條第3項之規定：「機關採最有利標者，應先報經上級機關核准。」其規範範圍並無金額大小之分，故機關採統包方式辦理並採最有利標決標者，雖未達查核金額，仍應先報經上級機關核准（89年5月18日(89)工程企字第89013675號函）。
「租用衛星頻道部分屬於財物之承租，節目製作部分屬於勞務之委任，依政府採購法（以下簡稱本法）第7條第4項規定，得按其性質所占預算金額比率最高者認定為財物採購或勞務採購。首揭計畫經費在公告金額以上，應依本法第18條至第22條規定，依計畫性質擇適當方式辦理招標。……有關首揭計畫適用統包規定之疑義，依『統包實施辦法』第3條規定，財物採購以統包辦理招標者，係指將細部設計、供應、安裝、基本設計、測試、訓練、一定期間之維修或營運等事項納入同一採購契約中辦理，首揭計畫係租用衛星頻道，並無本法有關統包規定之適用。」（88年8月11日(88)工程企字第8811366號函）
二、又「統包範圍不包括監造工作，例如 貴公司函關於以統包方式辦理之『彰濱含有機質複合肥料廠建廠工程』，其監造人委任之疑義， 貴公司招標文件列載之監工尚非監造，合先敘明。按政府採購法（以下簡稱本法）第24條規定之統包，不包括監造工作，本會88年4月6日(88)工程企字第8804603號函已有釋例，故旨揭工程之監造工作，除依法令規定自行辦理外，應由 貴公司另行招標，不得併入該統包契約辦理。」（89年8月3日(89)工程企字第89019090號函）「 貴公司函關於以統包方式辦理之『彰濱含有機質複合肥料廠建廠工程』，其監造人委任之疑義，……貴公司招標文件列載之監工尚非監造，合先敘明。按政府採購法（以下簡稱本法）第24條規定之統包，不包括監造工作，前揭監造工作之招標，可依本法第39條規定之專案管理方式辦理，或將之視為『技術服務』，依本法第22條第1項第9款規定辦理。其以前者方式辦理者，依本法第39條第2項『承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人』之規定，該工程之規劃、設計、施工或供應廠商不得從事該工程之監造工作；其以後者方式辦理者，該工程設計人如參與投標，因屬本法施行細則第38條第1項第1款之情形，除有該條第2項『無利益衝突或無不公平競爭之虞，經 貴公司同意者』之情形外，該工程設計人應不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商。」（89年8月3日(89)工程企字第89019090號函）
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《政府採購法》為我國採購制度最重要的一環，除了採購機關應深切了解本法之規定外，凡有意參與我國政府採購的國內外廠商，亦應充分認知、熟而生巧。《政府採購法律應用篇》從立法之初的條文釋義編寫方式入手，歷數次相關法令更迭、增刪暨施行結果，漸加入大量重要解釋函令和實務案例，是各界讀者循題解惑、理論實務兼顧的重量級參考鉅作。
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