錢復前監察院長為《捍衛正義的力量:當代包青天》為序~~

他指出,從本書,讀者可以看出葛永光其實是一個生長在困苦環境中的小孩。但是憑藉他個人的努力、奮鬥,從一個賣豆漿的小孩,能夠在國外念完博士,回國後在台大教書,最後有機會擔任柏台大人,這些人生的奮鬥歷程,確實可以為當今青年人學習效法。

以下是序文全文:

見山是山,見水是水

錢復

初識葛永光教授時,是他帶領「中華民國青年友好訪問團」訪問華府的時候。記得當時是蔣公百歲冥誕,青訪團在華府表演,表演廳中座無虛席,大家都期待青訪團的表演展開。不意在我和美國友人周以德先生致詞後,突然安全人員宣布,有人聲稱在現場安置炸彈,為了大家安全,必須清場檢查。所有觀眾在室外寒風中等待了半小時,回到場內,葛教授的一番談話,安定了人心,團員的表演也振奮了熱愛中華民國的中外友人和僑胞。我對葛教授的鎮定和穩健,留下了深刻的印象。

回到國內後,我看到葛教授在各方面表現積極、活躍。他年輕有為,博學多聞,充滿了熱誠與理想,又常上媒體評論時事,經歷了一段「見山不是山,見水不是水」的歲月。到了他擔任監察委員這段時間,我們互動的機會增多,愈見他日趨成熟、穩健,已到「見山又是山,見水又是水」的境界。

葛教授和我有許多共通點,我們都是台大政治系的畢業生,我們也都曾獲得「十大傑出青年」,我們都長年從事過外交工作(他在世盟從事國民外交),我們也都在監察院服務過。我知道這個小老弟,目前理想依舊、熱誠未減,對國家、社會、人民仍存有強烈的使命感,我願祝福他的理想成真,以他的能力為台灣社會建構一個更美好的未來。

葛教授的新書,前面在敘述他人生中的一些轉折,讀者可以看出他其實是一個生長在困苦環境中的小孩。但是憑藉他個人的努力、奮鬥,從一個賣豆漿的小孩,能夠在國外念完博士,回國後在台大教書,最後有機會擔任柏台大人,這些人生的奮鬥歷程,確實可以為當今青年人學習效法。

這本書最主要的是探討監察權,書中他很詳細的用許多他六年中所調查過的案例,來說明監察權的職權與功能,讓讀者可以從讀故事中瞭解監察權。他同時也對監察權做了客觀和理性的檢討,讓我們知道監察權應興應革的方向。這本書實務與理論兼具,既可供學術研究者參考,也可讓一般民眾瞭解監察權,甚至於政府官員也能從本書中深入瞭解監察院的運作,進而幫助政府官員與監察院的互動。

中華民國是五權體制,行政、立法、司法、考試、監察五權間相互分工合作,與西方三權制強調制衡不同。監察權除了執掌對政府機關和官員的監督外,其實有時透過監委的調查,釐清事實真相,還政府官員清白的案例,也是所在多有。有時,監察院透過調查研究及諮詢學者、專家,發現政府施政的缺失,藉由糾正,建議政府改善,使政府施政得以更加精進,此時,監察院有點像是扮演政府智庫的角色,大家都希望透過彼此的分工合作促進政府的廉能。因此,監察院與其他政府機關的關係,不是只有監督制衡或懲戒處罰,也有積極的協助和合作的一面,這是外界較少知道的一面。

近年來,廢除監察院的呼聲時有所聞,究其原因,不外有三:一是涉及到政黨意識形態的問題。有政黨認為五權制度是國父孫中山先生所創,是源自中國文化和傳統的產品,在「去中國化」的意識形態立場上,主張廢除五權制,走向西方的三權制。其次,主張廢監察院的另一源由,是基於監察院的功能不彰。監察院常被批評為「打蒼蠅不打老虎」、「刑不上高官」。同時,監察院雖有彈劾權,但彈劾通過後,尚須送司法院「公務員懲戒委員會」審議,決定彈劾案是否成立,及成立後懲戒類別為何。因此,監察院的彈劾權有點像是檢察官的起訴權,懲罰權卻在公懲會委員手上,使得監察院的功能不彰。第三,監察權能否彰顯,決定仍在人,亦即監察委員的角色十分重要。如果選拔的監察委員具有獨立、不畏不懼的性格,面對政府高官的關說都能勇於拒絕,則監察權必能伸張。第四屆監委彈劾了許多政府高官,所以,監察院是否是「蒼蠅院」,仍是事在人為。葛教授在監察院曾彈劾了現任立法院長蘇嘉全,也約詢過總統、行政院長等人,為監察權的伸張立下良好的典範。

總之,監察院不應廢,也不可廢。目前世界已有一百七十餘國及地區設立監察使(Ombudsman)的制度,可見監察制度的獨立存在已是世界趨勢。我相信,監察權的獨立存在,對建立一個廉能政府是有正面的助益。

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捍衛正義的力量:當代包青天
作者:葛永光
定價:300元
很多民眾將監察委員視為過去的「包青天」,視監委為「青天大老爺」,民眾有冤屈時,經常向監委陳情,希望監委能為民申冤、為民除害。現代包青天雖不如古代包青天動不動開鍘,權力之大,令人咋舌,但現代包青天還是希望能盡一己之力,伸張社會公義,還民眾一個公道。
本書即是透過作者於監察院擔任監察委員的所見所聞,介紹我國監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制。經由其主查或參與協查的案例,讓讀者瞭解監察院的運作。  

購書請至http://book.law119.com.tw/view.asp?idno=1697

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