非公用國有土地專案讓售方式為何？
■李廷鈞
其依據為《國有財產法》第52條之1規定，其與「讓售」不同，其係以「專案」方式報經財政部核准讓售。「非公用財產類之不動產，有左列情形之一者，得專案報經財政部核准讓售（註25）：一、使用他人土地之國有房屋。二、原屬國有房屋業已出售，其尚未併售之建築基地。三、共有不動產之國有持分。四、獲准整體開發（註26）範圍內之國有不動產。五、非屬公墓而其地目為『墓』並有墳墓之土地。六、其他不屬前五款情況，而其使用情形或位置情形確屬特殊者（註27）。非公用財產類之不動產，基於國家建設需要，不宜標售者，得專案報經行政院核准讓售。……」。
而《國有財產法》第52條之1第1項第6款所規定的「其他不屬前五款情況，而其使用情形或位置情形確屬特殊者，如「國有非公用土地與私有土地交雜無法單獨利用」。為此財政部於民國100年5月6日發布《與私有土地交雜無法單獨利用之國有非公用土地讓售原則》，依該原則第5點規定，國有非公用土地符合該原則第2點至第4點規定（註28），且無下列情形之一者，得予讓售：1.保留公用需要；2.經行政院、財政部或財政部國有財產署核定計畫、用途或處理方式；3.政府機關申請撥用。申請人欲申購與私有土地交雜無法單獨利用之國有非公用土地，應提出地方政府不予核發公私有畸零（裡）地合併使用證明文件（《與私有土地交雜無法單獨利用之國有非公用土地讓售原則》第2點）。
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地價飆漲，國民所得與不動產價格的差距日益懸殊；不動產所有權的取得亦復困難重重，使「地上權」的開發案逐漸受到重視。近年來，政府積極促進民間參與公共建設，以設定地上權方式釋出土地，一方面減輕政府財政負擔，另方面也為民間業者帶來商機；但由於社會大眾對地上權制度仍感陌生，在判斷是否投入地上權商品的交易或投資時，常顯得猶豫不決。
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