永然文化

我國開放空間獎勵設計怎麼轉變的？

■黃宗源

民國73年2月10日發布的「未實施容積管制地區綜合設計鼓勵辦法」，原意為鼓勵開發商於建築基地留設供公眾使用的開放空間，可獲致最高30%的獎勵容積，並且可依容積率地區的設計方式，不受原建蔽率絕對高度限制的條件，可抬高建築物高度，量體更有彈性的設計。

 這原本是政府、開發商、消費者三贏的局面，但建商往往在完工後，將頂蓋形開放空間加上落地門窗，變成社區專用的公共設施，又把戶外沿街步道式或廣場式開放空間用圍牆圍起來，形成私人庭園，外人根本無法進入。

 此一「開放空間卻不開放」的現象，成為社會輿論攻擊的目標，並為學界探討的議題。對大眾來說，開放空間應開放公眾使用，才符合公平正義的原則；但是對居民來說，庭園一旦開放，社區安全便難以維護。

 為解決開放空間衍生的問題，政府於85年6月25日修法將未實施容積管制地區獎勵面積ΔFA調降為0，而實施容積管制地區才有ΔFA獎勵容積的優待，並允許在距建築線2公尺以上得設置1.2公尺高度以下的透空欄杆；台北市則於88年4月30日修正「台北市土地使用分區管制規則」，取消住宅區設置開放空間獎勵規定。

 其實從73年到85年修法的12年期間，是開放空間規劃設計產品的盛行時期，原本建蔽率時代嚴格的絕對高度限制讓建築物單調無趣，採開放空間獎勵設計，則讓建築物的規劃設計有了靈活運用的機會，在台灣的規劃設計史上，是極為重大的改變，甚至從85年修法至88年全省實施容積管制期間，許多建蔽率地區的建築基地採用開放空間設計，不為獎勵容積，只為在設計上能有所發揮，讓建築物有良好的採光、通風，造型上更有變化。而針對開放空間的留設型式，也因法規的變更而有不同的變化，同時影響了規劃設計的成果。

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